近日，部分家長向長沙市12345政務(wù)熱線及長沙晚報新聞熱線96333反映，一些中小學(xué)和商業(yè)企業(yè)合作，向?qū)W生及家長推廣企業(yè)開發(fā)的教育APP。家長交錢才可以看孩子考試成績排名或考試試卷錯題信息等，不交錢就看不到。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)以各自開發(fā)的教育APP“攻城略地”，通過合作形式進(jìn)入中小學(xué)校，家長既質(zhì)疑其運(yùn)營過程中的收費行為，又擔(dān)心學(xué)生、家長的信息安全問題。

商業(yè)企業(yè)開發(fā)運(yùn)營的教育APP“入校”后，該如何管理？如何讓學(xué)生、家長更安心？這值得我們關(guān)注和思考。

家長投訴：不交費就看不到學(xué)生成績

此前，市民李先生致電12345政務(wù)熱線反映，其小孩在開福區(qū)某小學(xué)上學(xué)。今年年初，學(xué)校期末考試之后，家長要通過一款名為“教育+”的APP才能查看小孩成績，并且需要交費升級為會員才能獲得這項功能。李先生認(rèn)為這種行為屬于變相收費。

無獨有偶，市民龍女士也來電反映，期末考試放假之后，她家小孩所在的學(xué)校向家長推廣“教育+”APP。家長需要繳費150元至該APP才可以查詢學(xué)生的期末成績以及寒假作業(yè)。龍女士對此感到非常不理解：“不交錢，我連小孩的成績都看不到了嗎?”

記者獲悉，這款“教育+”APP是由湖南一家教育科技公司制作，僅在華為應(yīng)用市場就有218萬次下載安裝。

該APP的功能顯示為“通過文字、圖片、視頻等多種方式，為學(xué)校、老師、家長和學(xué)生提供及時、全面的教育信息內(nèi)容，擴(kuò)張溝通互動渠道”。

記者致電該公司客服詢問得知，學(xué)生的成績檔案屬于付費才能查看的內(nèi)容。

“如果不通過這個軟件，我既看不到小孩的成績，又看不到小孩的綜合評價。”龍女士向記者反映，她目前還沒有交費，也仍然看不到小孩上學(xué)期的成績和綜合評價。“以前我們讀書的時候，成績和綜合評價都會寫在通知單上。家長查看小孩成績本來是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模F(xiàn)在卻要交費。”龍女士說。

機(jī)構(gòu)回復(fù)：家長可以私下向老師問成績

針對多名家長的投訴，今年2月，開福區(qū)有關(guān)部門回應(yīng)稱：“該小學(xué)是開福區(qū)智慧教育示范校，為了加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，學(xué)校充分利用‘教育+’APP進(jìn)行教學(xué)管理和家校互動。之前，學(xué)校的教學(xué)互通是通過短信方式，本學(xué)年系統(tǒng)已經(jīng)升級，家長可以自愿征訂。今年，教育局明確規(guī)定，只能給家長點對點發(fā)送學(xué)生成績，所以學(xué)校充分利用‘教育+’APP為家長提供孩子成績查詢和分析功能。”

該部門在回復(fù)中稱：“如果家長不愿意征訂的，可以私下詢問班主任，班主任會將孩子成績私發(fā)給家長。”

在對另一名家長的回復(fù)中，開福區(qū)有關(guān)部門表示：“平臺基礎(chǔ)功能免費開放，會員功能家長可根據(jù)自身需求自愿付費購買。學(xué)校傳達(dá)通知時，特別明確說明了是‘自愿在線購買’，繳費與否不影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和評價。學(xué)校下發(fā)《智慧校園服務(wù)告家長書》時，家長都進(jìn)行了簽字確認(rèn)，不存在強(qiáng)迫交費行為。”

對于官方的回復(fù)，龍女士仍心存疑惑——教育信息化本來是一件好事，可以讓家長和學(xué)校的交流更加便捷，也讓老師的壓力更少一點。“既然班主任可以點對點告知成績，為什么不能免費將成績點對點發(fā)到平臺上呢？還讓家長去找老師問，那又多一件麻煩事。”龍女士表示，自己反映情況后，很快有學(xué)校老師和自己談話，更讓她心存擔(dān)憂。

市民文先生家中有兩名適齡學(xué)童，他說：“教育部明確規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不能公布學(xué)生的成績和排名。但實際生活中，哪個家長不關(guān)心自己小孩的成績？學(xué)校把這些信息提供給企業(yè)，企業(yè)又利用家長這個‘痛點’來推廣APP并收費，這是不是違背了教育的公益性?”

行業(yè)調(diào)查：各憑本事“跑市場”，與學(xué)校談合作

記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前長沙不少中小學(xué)校都在與不同企業(yè)合作，采用不同品牌的教育APP，如教育+、智學(xué)網(wǎng)、億谷智慧教育、超級校信……這些軟件大多有查看成績、布置作業(yè)、學(xué)習(xí)交流等功能，有的軟件甚至還與校園門禁系統(tǒng)相連，通過人臉識別等方式，可將學(xué)生進(jìn)出校園的信息傳送給已繳費的家長。

這些教育APP在功能上部分存在差異，會員價格不一樣，基礎(chǔ)信息服務(wù)也不一樣。有的不交錢也可以看到成績，但看不到完整的考試試卷錯題信息，交錢后就可以看到完整的試卷錯題信息和課業(yè)分析。

“目前，我們占據(jù)了長沙市場大約30%的份額。”4月16日，長沙高新區(qū)一家專門從事教育信息化的企業(yè)負(fù)責(zé)人吳某向記者透露，去年疫情期間，許多學(xué)校只能在線上開展教學(xué)，那正是這些智慧教育企業(yè)業(yè)績飛速增長的時候。“這兩年，我們利用市場化的手段，一家一家‘跑市場’進(jìn)行協(xié)商，和長沙不少學(xué)校達(dá)成了合作。”

“我始終認(rèn)為，我們開發(fā)的平臺提升了學(xué)校信息化管理水平，促進(jìn)學(xué)校適應(yīng)時代發(fā)展。”面對部分家長的投訴，吳某稱，家長可以根據(jù)自身需求自愿付費購買會員功能，“基礎(chǔ)服務(wù)是免費的，但一些個性化定制服務(wù)肯定要收費的。”

當(dāng)記者問到智慧教育企業(yè)如何與學(xué)校展開合作，雙方對營業(yè)收入如何分配時，吳某表示：“我們向?qū)W校提供軟件和硬件，學(xué)校負(fù)責(zé)上傳信息，這個過程中我們不用給學(xué)校錢，學(xué)校也不用給企業(yè)錢，雙方是合作共建平臺的關(guān)系。”

面對目前的行業(yè)狀況，吳某表示：“這個行業(yè)競爭還挺激烈的，有的企業(yè)打著免費使用的旗號，可提供的服務(wù)很少。但他們總要賺錢，那只能通過其他手段了。”

安全隱患：大量學(xué)生信息被掌握，擔(dān)心泄露

記者采訪眾多家長發(fā)現(xiàn)，有的家長對這些教育APP青睞有加，認(rèn)為其確實帶來了便利，提供了教育服務(wù)，且自己愿意承擔(dān)相關(guān)的費用；也有家長持質(zhì)疑態(tài)度，除不滿收費以外，信息安全問題是其最大的顧慮。

“這些企業(yè)和學(xué)校合作之后，通過這個APP的運(yùn)營，不但知道大批學(xué)生的姓名、家長聯(lián)系方式，還知道這個學(xué)生各科成績狀況如何，甚至還擁有所有學(xué)生的人臉識別信息。”作為有兩名上學(xué)孩子的家長，文先生擔(dān)心，企業(yè)獲取這些信息后會有泄露風(fēng)險。一方面，部分企業(yè)存在過度收集信息或索取權(quán)限現(xiàn)象，且信息保密能力良莠不齊，學(xué)校對“合作伙伴”的監(jiān)管能力有限;另一方面，個別企業(yè)職工也存在違規(guī)售賣信息的可能性。他說：“我的小孩上初中以來，我收到了很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打來的電話，把我小孩的班級信息都說得一清二楚，我懷疑信息泄露與這有關(guān)系。”

文先生認(rèn)為，長沙教育部門正在推廣“人人通”等信息化平臺，教育部門可以通過擴(kuò)展“自主平臺”功能，讓學(xué)校和家長無需這樣使用商業(yè)企業(yè)開發(fā)的APP，降低信息泄露風(fēng)險。

家長對這方面的擔(dān)心并非多余，近年來，教育APP信息泄露問題多次引發(fā)社會各界關(guān)注。自2019年起，工信部多次發(fā)布《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報》名單，其中就包括數(shù)十款教育類APP，其行為涉及過度索取權(quán)限、不給權(quán)限不讓用、私自收集個人信息、超范圍收集個人信息、私自共享給第三方等。這些APP中，就有目前在長沙一些中小學(xué)運(yùn)營的。

針對信息安全問題，上述從事教育信息化的企業(yè)負(fù)責(zé)人吳某表示，自己的企業(yè)將所獲得的大數(shù)據(jù)均上傳到高新區(qū)“政務(wù)云”保存，絕對不會利用學(xué)生個人信息去做違法之事，但不排除一些黑客組織通過種種途徑截取到學(xué)生信息，“有的APP可能沒有將大數(shù)據(jù)放到第三方平臺，存在信息泄露的風(fēng)險”。

專家建議：提升免費公共服務(wù)水準(zhǔn)，允許個性化服務(wù)

如今，一方面長沙教育部門正在推進(jìn)長沙市中小學(xué)“人人通”云平臺，另一方面不少企業(yè)正通過與各個學(xué)校合作，以各自開發(fā)的教育APP爭奪教育市場的“蛋糕”。

“企業(yè)開發(fā)的APP能在眾多中小學(xué)校得以推廣應(yīng)用，既說明他們的服務(wù)滿足了家長的需求，也說明教育部門及學(xué)校提供公共服務(wù)存在空白地帶。”長沙市委黨校社會和文化教研部主任、教授梁媛分析，公共服務(wù)本身具有普適化、大眾化特征，不一定能夠覆蓋所有個性化需求。在當(dāng)前的背景下，應(yīng)該允許企業(yè)教育APP的存在，為家長、學(xué)生提供個性化服務(wù)。

但是，教育部門及學(xué)校也應(yīng)該要認(rèn)識到，廣大家長希望通過信息化手段獲取學(xué)生成績、排名、考試錯題及學(xué)生進(jìn)出校等信息，這已成為普適化需求，提供上述信息的技術(shù)含量并不高，教育部門及學(xué)校應(yīng)盡快自主推進(jìn)上述信息服務(wù)。如果是因為“不公布考試成績和排名”的規(guī)定，教育部門及學(xué)校不在自身平臺上向家長提供成績、排名信息，那同樣也不應(yīng)該將相關(guān)信息轉(zhuǎn)交由企業(yè)教育APP來提供。

“教育部門及學(xué)校應(yīng)不斷提升免費信息化公共服務(wù)的水準(zhǔn)，企業(yè)則可以致力于為學(xué)生提供定制化輔助教育服務(wù)。”梁媛認(rèn)為，這樣既能保障教育的公平化、公益性，又能借助信息化手段讓更多普通家庭學(xué)生享受個性化教育服務(wù)。

梁媛還認(rèn)為，學(xué)校采用企業(yè)開發(fā)的教育APP時，必須與企業(yè)簽訂保密協(xié)議，構(gòu)建嚴(yán)密的保密機(jī)制。教育部門在做好自身平臺信息安全管理工作的同時，也要緊跟行業(yè)動態(tài)落實各項管理工作，并聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、公安等部門，加強(qiáng)對此類教育APP的監(jiān)管;若發(fā)現(xiàn)信息泄露情況，應(yīng)依法重罰，嚴(yán)格規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展。

部門回應(yīng)：建立多部門聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制

長沙市現(xiàn)代教育技術(shù)中心是長沙市教育局的直屬機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)全市教育信息化、教育技術(shù)裝備相關(guān)工作和教育教學(xué)軟件資源開發(fā)、運(yùn)用、推廣，還負(fù)責(zé)市教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息(數(shù)據(jù))的安全管理與督查。4月16日，記者圍繞家長們反映的上述情況采訪了該中心負(fù)責(zé)人。

●針對收費問題

該負(fù)責(zé)人介紹，教育部門也曾收到家長關(guān)于此類教育APP收費問題的投訴，但物價問題歸發(fā)改部門管理。他們就此咨詢過發(fā)改部門，對方答復(fù)稱：這屬于市場自主定價。

●針對教育APP的管理問題

該負(fù)責(zé)人介紹，教育部等部門曾發(fā)文，要求教育APP的提供者(即開發(fā)企業(yè)等主體)和使用者(即教育行政部門及其所屬單位、各級各類學(xué)校等)落實備案要求。

記者進(jìn)一步了解到，教育部等部門曾下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，對備案制度、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、保障網(wǎng)絡(luò)安全等方面作出明確規(guī)定。教育部專門出臺了相關(guān)的備案管理辦法并明確規(guī)定，各省級教育行政部門應(yīng)組織本地區(qū)的企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等單位做好提供者備案，指導(dǎo)本地區(qū)的教育行政部門和學(xué)校做好提供者備案和使用者備案。

目前，教育部已建立教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理平臺，家長們可以直接在網(wǎng)上登錄該平臺查詢各學(xué)校及企業(yè)備查信息。如果家長發(fā)現(xiàn)未獲得備案或許可、存在互聯(lián)網(wǎng)違法或不良信息、違法違規(guī)采集或不合理應(yīng)用個人信息、違反教育APP進(jìn)校要求等情況，可在此平臺進(jìn)行投訴。該平臺將按責(zé)任主體分配至地方教育行政部門，由其具體組織處置。

4月上旬，教育部又聯(lián)合多部門發(fā)文并要求，教育行政部門牽頭建立教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管教育機(jī)構(gòu)落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理。

此前，長沙市教育局也已發(fā)文，要求各學(xué)校選用經(jīng)教育部備案的教育APP，嚴(yán)禁使用非備案產(chǎn)品。各區(qū)縣(市)教育局、各市直學(xué)校要將教育APP管理情況納入信息化月報內(nèi)容。

針對長沙市教育局正在推進(jìn)的長沙市中小學(xué)“人人通”云平臺，上述負(fù)責(zé)人介紹，接下來既會推進(jìn)其與更多平臺的互聯(lián)互通，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”功能，也會進(jìn)一步對各項功能完善升級，免費為學(xué)生、家長提供更完善的服務(wù)。

(來源:長沙晚報微信公號)